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哥本哈根会议落幕 气候合作进程任重而道远
 

中国网 china.com.cn  时间: 2009-12-21

《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议已然落幕。经过一番激烈的辩论与谈判,大会最终于1219日达成一份令人失望与希望交织的《哥本哈根协议》。据此协议并结合会议进展情况分析,可见哥本哈根会气候大会在推进国际气候合作进程方面得失互现。

首先,会议取得若干积极成果,维持了国际社会在应对气候变化方面的合作基调。这些成果包括:各国普遍认同为避免气候变化所引发的灾难性后果,必须将大气温度上升的幅度控制在2以内这一科学结论。换言之,气候变化及其影响的真实性首次得到如此广泛的承认;发达国家在未来三年将给予发展中国家300亿美元资金以协助其适应气候变化;发达国家允诺共同出资设立气候变化基金,在2020年前,每年给予发展中国家1000亿美元的资金援助用于适应气候变化并发展清洁技术等;在会上,英、美、澳等六个发达国家承诺向每年提供35亿美元用于森林保护;值得强调的是,会议最终维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》所确立原则的尊严,发达国家对其进行否定并试图加以抛弃的作法未能成功。应该肯定这些成果的积极意义。正是这些并不令各方满意的成果避免了哥本哈根会议陷于破裂,并保持了国际气候谈判在联合国框架内和《公约》及其《京都议定书》轨道上运行,奠定了进一步谈判的基础。正如联合国秘书长潘基文所言,《哥本哈根协议》等会议成果远非人们所期望者,但仍然是一个重要的起点

再者,会议在减排目标、减排责任划分、资金支持与技术转让及透明度等核心问题上未能弥合各方分歧,协议关键细节悬而未决。《哥本哈根协议》没有就全球总体减排数量及发达国家等的减排行动规定明确目标或作出具体要求。在协议文本之后的协议附件中,2020年附件一国家量化减排目标非附件一的发展中国家的适当减缓行动均为空白;具有法律约束力的《京都议定书》替代协定没有依照巴厘岛路线图如期达成,而且没有再设定新的期限;谈判和协议尚没有就发达国家为发展中国家提供资金的模式等具体情况作出可操作性的规定;协议本身并不是具有法律约束力的文件,甚至仍然遭到不少国家的非议。所有这些缺陷说明,在应对气候变化问题上,发达国家与发展中国家之间的矛盾与分歧尚未有解决指导,以《哥本哈根协议》为代表的会议成果具有相当大的脆弱性。

最后,气候合作进程任重而道远。《京都议定书》将于2012年到期。鉴于《哥本哈根协议》仍存在诸多不确定性且并不具有法律效力,届时或难以产生替代协定并如期顺利生效。基于上述分析,国际社会面临近期和远期两大任务:就近期而言,国际社会是否最终普遍接受《哥本哈根协议》并进而落实《协议》中的相关规定,比如启动森林保护资金、各国减排计划情况的记录等;就远期而言,继续推进谈判进程,通过来年的波恩会议、墨西哥气候大会等在关键分歧方面能够有所突破,达成更具有实质内容和法律约束力的文件。(中国国际问题研究所动态信息与突发事件研究部 王瑞彬)

 
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