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李军:深入推进生态文明城市建设
 

加快推进生态文明建设,是加快经济发展方式转变的重要内容。党的十七大以来,贵州省贵阳市深入贯彻落实科学发展观,结合实际,发挥优势,提出了建设生态文明城市的重大目标任务。经过几年努力,生态文明城市建设取得了积极成效。20096月,贵阳市被国家环保部列为全国生态文明建设试点城市。在新形势下特别是后国际金融危机时期,加快经济发展方式转变,实现经济社会科学发展,要求贵阳市进一步增强紧迫感、提升执行力,深入推进生态文明城市建设。
  抓点抓面推进
  开展工作,抓点是手段,在面上推开才是目的。近年来,贵阳市的很多工作从上讲都不错,但从上看还不够。比如发展循环经济。2002年贵阳市就被国家环保总局确定为全国首个循环经济试点城市,但8年时间过去了,循环经济发展尚未形成气候。虽然部分企业、园区、产业根据循环经济的理念,开发了相关技术和产品,但离建成循环经济城市还有较大差距。因此,下一步必须加大工作力度,把循环经济从部分企业推进到全部企业,努力实现从原料进厂到产品出厂各个环节资源能源利用的最大化;从企业推广到园区、产业,通过建设循环经济工业园区,把那些能够共享资源、互换产品的上中下游产业集聚在一起,解决单个企业废物利用循环但不经济的矛盾;从企业、园区、产业推广到整个城市,通过建立再生资源回收利用系统、中水回用系统、绿色消费系统等,实现全市范围的资源利用最大化、能源消耗最小化,最终实现企业小循环、园区中循环和社会大循环的统一。又如新农村建设。花溪区摆贡寨等村寨通过实施农村危房改造,基础设施、产业发展、村容村貌等发生了根本性改变。类似这样的,各区(市、县)都有,却又都没有连成、形成。因此,下一步应着力在面上推开,努力实现整区推进、整县推进和全市推进。
  见物见人推进
  一段时间以来,有的地方片面追求GDP增长,在一定程度上忽视了老百姓的幸福感和满意度,忽视了人的全面发展。以人为本是科学发展观的核心。建设生态文明城市必须始终坚持以人为本这个核心,努力做到见物见人,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
  见人,就要注重改善民生。民生不改善,消费需求就上不去,扩大内需就难落实,经济平稳较快发展就会受影响;民生不改善,老百姓的生活质量和水平就不能提高,他们的积极性、主动性、创造性就调动不起来,社会和谐稳定就缺乏基础。改善民生,一方面要高度关注困难群众,关心他们的基本生活,完善相关救助制度,切实帮助他们解决实际问题;另一方面要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,包括抓住就业这个民生之本,尽可能地创造更多饭碗;加强保障性住房以及商品房建设,发展租赁型住房,努力满足各类群体不同层次的住房需求;扩大养老保障面,让更多的人享受到养老保障服务并逐步提高保障水平;等等。为此,就要进一步加大对民生事业的投入。2009年,贵阳市本级财政用于民生方面的资金为28.1亿元,同比增长16.1%。今明两年,还要加大力度,确保财政对民生方面的投入增幅继续高于财政收入增幅。
  见人,就要切实维护民权。民权包括人民群众的政治民主权利和社会经济权益等。维护人民群众的政治民主权利,就要保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权。近年来,贵阳市委、市政府在作出重大决策之前,坚持通过各种形式广泛听取广大人民群众的意见;对各项工作进行考核评价,坚持通过各种途径让广大人民群众参与,收到了良好效果。下一步,要在总结经验的基础上,全面推行党务公开、政务公开,切实提高各项工作的透明度,让广大人民群众了解党委、政府的所思所想、所作所为,并进行监督。维护人民群众的社会经济权益,就要保障他们的劳动权、财产权等。特别是在人民群众的劳动权、财产权等受到侵害的时候,政府和司法部门要履行维护社会公平正义的责任。
  见人,还要悉心体察民情。不了解民情,不仅难以有效推进工作,而且可能引发矛盾。各级领导干部应自觉深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,多办顺民意、解民忧、惠民生的实事;真心相信群众、紧紧依靠群众,与群众坦诚相见,把制定的政策解释透,把面临的困难讲清楚,把要采取的措施说明白,争取群众的信任和支持。
  上层基层推进
  近两年,贵阳市举办了一系列讲座、论坛、研讨班、研讨会,帮助各级领导干部了解掌握有关生态文明的知识、提高推进生态文明建设的能力。应当说,目前绝大多数领导干部对建设生态文明城市有了较深入的理解,并能够自觉地去实践。但是,城市社区、村寨、企业、学校等基层单位对生态文明的知识和理念了解还不多,对市委、市政府建设生态文明城市的决策部署理解还不深,对建设生态文明城市的各项工作参与还不够。如果不改变这种状况,生态文明城市建设就无法深入。因此,应采取措施把生态文明建设向基层推进,使之真正落地生根、开花结果。具体说来,应以环境优良、邻里互助、家庭和美为主要内容,创建生态文明社区(村);以校园整洁、校风良好、文明向上为主要内容,创建生态文明学校;以医德高尚、医技过硬、医患和谐为主要内容,创建生态文明医院;以诚信守法、文明生产、节能高效为主要内容,创建生态文明企业;以公开透明、执行有力、便民利民为主要内容,创建生态文明机关;以经济发达、生态良好、社会和谐为主要内容,创建生态文明区(市、县)、乡(镇、街道)。
  从被动向主动推进
  一般说来,人们对新生事物会有一个从不认识到有所认识、再到充分认识的过程。建设生态文明城市是一项崭新的事业,干部群众对它的认识也有一个逐步深化的过程。所以,刚开始的时候,需要通过发指示、提要求等方式对干部群众进行引导;但从长远来看,则必须把它变成干部群众的自觉行动。否则,即使能够取得一时、一事、一地的成功,也难以持续深入开展、取得全面成功。
  如何把建设生态文明城市变成广大市民的自觉行动?一方面,应加强宣传教育。运用丰富多样的手段,采取生动活泼的形式,加强对有关知识理念、政策措施的宣传普及,使广大市民充分认识到建设生态文明城市能够让天更蓝、水更清、空气更好,关系到全市每个人的生活质量;充分认识到自己是城市的主人,是建设生态文明城市的参与者而不是旁观者。2009年以来,贵阳市把抗击特大凝冻灾害期间形成的绿丝带互帮互助精神常态化,广泛开展绿丝带社会志愿服务活动,尽己所能、不计报酬,帮助他人、服务社会,每人每年志愿服务时间不少于48小时,取得了很好效果。目前,全市注册志愿者达到36万,占总人口的9.09%。这样做的目的,就是要带动全体市民自觉自愿、积极主动地参与生态文明城市建设。另一方面,应强化约束监督。运用法律、经济、行政等手段,让积极参与生态文明城市建设的人们得到实惠,对违背生态文明道德的行为进行处罚。
  从突击向常态推进
  建设生态文明城市是一项长期的任务,不可能一蹴而就。对于一些重点、难点工作,集中力量进行突击是必要的,这有利于在较短时间内改变局面。但如果不能做到坚持不懈,成果就难以巩固,目标就难以实现。目前,贵阳市生态文明城市建设已经取得积极成效,必须由突击向常态推进,其中应着力抓好两项老百姓关注的工作。
  使严管交通秩序成为常态。顺畅交通、绿色出行,是生态文明城市建设的重要内容。现在,老百姓对贵阳市老城区堵车现象严重很不满意。堵车现象严重,与道路面积和路网密度不够有关,与交通组织管理不够科学有关,也与少数司机、行人不遵守交通规则有关。有的人一边抱怨路上太堵,一边自己又在添堵。因此,应该严格整治。对国家公职人员违反交通法规造成严重拥堵的,不仅要依法处罚,而且要给予党纪、政纪处分;对社会人员违反交通法规造成拥堵的,要通过罚款、责令协勤等办法,进行教育、约束和惩戒。
  使整脏治乱成为常态。近几年,贵阳市整脏治乱取得了很大成绩,主干道卫生水平有所提高,但有些背街小巷特别是城乡结合部、集贸市场、饮食摊点、车站码头的卫生状况较差。对此,广大市民同样很有意见。因此,对各种陋习绝不能迁就,必须采取有效手段把整脏治乱进行到底。
  (作者为中共贵州省委常委、贵阳市委书记) 

 
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